【關(guān)注焦點(diǎn)】
關(guān)于此次由輸油管道漏油引發(fā)的爆炸，25日，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁在事故調(diào)查組會(huì)議上連發(fā)15問(wèn)。
“為什么不疏散群眾？”“為什么引起爆炸”“泄漏的原因是什么？”“為什么泄漏的原油會(huì)進(jìn)入市政排水涵道？”“是規(guī)劃的問(wèn)題還是設(shè)計(jì)的問(wèn)題”等等。這些疑問(wèn)目前雖有些還無(wú)法定論，但隨著記者的調(diào)查，一些深層次原因已浮出水面。
黃島原油泄漏導(dǎo)致的爆炸悲劇折射的企業(yè)與政府的應(yīng)急預(yù)案管理、城市規(guī)劃與石油產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、央企與地方政府的關(guān)系也成為本文關(guān)注的焦點(diǎn)。
蔣先生住在黃島街道的東北角，是當(dāng)?shù)刈钤玳_(kāi)發(fā)的海景房，一戶(hù)7個(gè)窗戶(hù)都能看到海。如今，在油管泄漏引發(fā)爆炸后，這個(gè)小區(qū)“已沒(méi)人敢住”。
小區(qū)緊挨黃島油庫(kù)，東西南北分別是油港路、油港二路、油港三路和劉公島路。據(jù)說(shuō)，這四條路下，都有通往油港與油庫(kù)的輸油管線(xiàn)。“它被四面八方的輸油管線(xiàn)纏繞”。
黃島居民正在呼吁政府，要求搬遷。爆炸事件發(fā)生已經(jīng)5天，相關(guān)處置、施工等工作正在緊張進(jìn)行。但爆炸事件帶來(lái)的傷痛才剛剛開(kāi)始。
7小時(shí)，應(yīng)急未生效？
中石化員工透露：企業(yè)啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，并上報(bào)區(qū)級(jí)政府。但企業(yè)沒(méi)權(quán)力緊急疏散群眾，只有政府相關(guān)部門(mén)才有能力 。
11月22日凌晨2點(diǎn)40分，中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司濰坊輸油處監(jiān)測(cè)漏油設(shè)備顯示東黃復(fù)線(xiàn)黃島出站壓力迅速下降。在無(wú)跳泵的情況下，這是漏油信號(hào)。
漏油點(diǎn)在黃島齋堂島街與秦皇島路交叉的路口。中石化發(fā)言人事后稱(chēng)，原油從輸油管道流入市政排水暗渠，流了12分鐘。
3點(diǎn)15分，黃島油庫(kù)關(guān)閉輸油閥門(mén)。黃島油庫(kù)負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的黃楊（化名）說(shuō)，黃島油庫(kù)隨后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，一線(xiàn)巡線(xiàn)員到現(xiàn)場(chǎng)鎖定漏油管位置，應(yīng)急人員清理油污路面。
5點(diǎn)20分，青島輸油站站長(zhǎng)已在現(xiàn)場(chǎng)指揮。
黃楊說(shuō)，早上5點(diǎn)多，黃島油庫(kù)把漏油事故報(bào)告給黃島區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)。
青島環(huán)保局副局長(zhǎng)陳寧告訴記者，黃島區(qū)環(huán)保局凌晨5點(diǎn)多接到區(qū)應(yīng)急辦電話(huà)，趕往現(xiàn)場(chǎng)，但市環(huán)保局接到漏油報(bào)告已經(jīng)是早上7點(diǎn)多，8點(diǎn)半左右，市環(huán)保局工作人員在污染的海面建起兩道油欄。
10點(diǎn)20分，齋堂島街上的排水暗渠爆炸，兩聲巨響，路面被炸飛。在搶修輸油管的21名工人中，多數(shù)喪生，被殃及的還有周邊工廠(chǎng)、居民區(qū)群眾。
濰坊輸油處副處長(zhǎng)邢玉慶對(duì)新華社記者說(shuō)，爆炸前，他讓公司公安科長(zhǎng)打110報(bào)警，“需要實(shí)行交通管制。”但交通并沒(méi)有管制，路面上車(chē)輛往來(lái)穿行。
黃楊說(shuō)，企業(yè)啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，并上報(bào)給區(qū)一級(jí)政府。“企業(yè)沒(méi)有權(quán)力疏散群眾，政府相關(guān)部門(mén)才有能力緊急疏散群眾。”
青島市政府副秘書(shū)長(zhǎng)郭繼山在23日的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“10點(diǎn)多爆炸后才知道情況。”但他也承認(rèn)，黃島區(qū)政府相關(guān)部門(mén)此前接到漏油報(bào)告。
失去的7小時(shí)，逝去了55條生命。
橫穿排水暗渠的輸油管道
專(zhuān)家稱(chēng)，如果油管裸露在水渠上方，原油會(huì)直接漏入水渠，這種管線(xiàn)鋪設(shè)是違規(guī)的。
11月26日，爆炸后第四天，齋堂島街與秦皇島路口——當(dāng)初的漏油點(diǎn)，一條輸油管孤零零懸著。它的兩端分別埋在排水暗渠的水泥壁中。
這條暗渠自南向北，漏油后，大量原油從暗渠里，流入北面海中。
油是怎么漏進(jìn)排水暗渠？是從油管直接漏入水渠；還是漏出的原油滲出路面，從路面流入下水道。
一位管網(wǎng)專(zhuān)家告訴記者，如果油管裸露在水渠上方，原油會(huì)直接漏入水渠，這種管線(xiàn)鋪設(shè)是違規(guī)的。
一名參與市政救援的專(zhuān)業(yè)人士告訴新京報(bào)記者，在道路交叉口，市政管網(wǎng)與輸油管道出現(xiàn)縱橫交叉通常難以避免，但是不能在同一個(gè)平面交叉，必須上下分層。
這取決于暗渠頂部的水泥板，如鋪設(shè)在油管下方，暗渠和油管就被隔開(kāi)。
《南方都市報(bào)》在報(bào)道中稱(chēng)，綜合事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)圖片和施工人員描述，在兩管道交叉處，輸油管道位于上方，其下方是泥土，再下是水泥板及下水道的承重梁，最下面是下水道。市政部門(mén)拒絕透露此處下水道與輸油管道的間距。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到的排水暗渠已成“明渠”，原先頂部的水泥板已找不到。記者問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)一名施工工人，他說(shuō)油管和暗渠之間并無(wú)水泥板。
油管與暗渠，究竟是分層交叉，還是在同一平面交叉穿越，目前不得而知。
總之，大量原油流入排水暗渠。
石油專(zhuān)家告訴記者，排水渠里通常聚集著沼氣，當(dāng)和原油揮發(fā)產(chǎn)生的可燃?xì)怏w匯合，在密閉的空間里，遇到火星，容易起火爆炸。“即便沒(méi)有火星，都會(huì)自燃，爆炸。” 黃楊認(rèn)為，輸油管線(xiàn)鋪設(shè)在先，市政管網(wǎng)鋪設(shè)在后，“企業(yè)修建輸油管道需要經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)，哪些地方有輸油管線(xiàn)，政府是了解的，但政府修市政管線(xiàn)，不會(huì)告訴企業(yè)，如何規(guī)劃是地方政府的事，企業(yè)插不上嘴。”
郭繼山在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，黃島油庫(kù)各種線(xiàn)路比較擁擠，部分管線(xiàn)有交叉，存在安全隱患。
改線(xiàn)環(huán)評(píng)為何遲遲不通過(guò)？
中石化曾打算修改黃島輸油管線(xiàn)線(xiàn)路，但隨后又決定不再更改此段線(xiàn)路，頻繁地變更工程計(jì)劃導(dǎo)致環(huán)評(píng)難以通過(guò)。
漏油的東黃復(fù)線(xiàn)，始建于1986年。它的安全隱患曾多次亮起“紅燈”。
隨著黃島整個(gè)城市化進(jìn)程的加快，中石化部分輸油管線(xiàn)所處地區(qū)已變?yōu)榉比A地帶，有的樓房甚至離管線(xiàn)的距離不足5米，而中石化已經(jīng)意識(shí)到這些輸油管線(xiàn)可能存在的危險(xiǎn)。
一位中石化負(fù)責(zé)人曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，中石化早就準(zhǔn)備對(duì)包括東黃復(fù)線(xiàn)在內(nèi)的幾條輸油管道進(jìn)行大搬家，而此項(xiàng)目正在進(jìn)行環(huán)評(píng)公示。青島環(huán)保局網(wǎng)站上亦公開(kāi)發(fā)布了此次公示公告。
中石化這一努力本有可能成為避免這次爆炸的契機(jī)，但遺憾的是，該項(xiàng)目從2011年申請(qǐng)環(huán)評(píng)至今兩年多，始終未動(dòng)工。
一位國(guó)家環(huán)保部門(mén)人士稱(chēng)，此類(lèi)環(huán)評(píng)未批復(fù)一般有兩類(lèi)原因，一類(lèi)是施工單位因種種原因變更工程，導(dǎo)致環(huán)評(píng)拖后，這是施工方的原因。另一類(lèi)原因則是環(huán)保部門(mén)認(rèn)為環(huán)評(píng)報(bào)告有硬傷，反復(fù)讓施工方提出整改意見(jiàn)，完善后再批示。
而中石化東黃復(fù)線(xiàn)的整治工程未通過(guò)環(huán)評(píng)主要是由于第一類(lèi)原因——中石化在不斷變更線(xiàn)路。
新京報(bào)記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，中石化確實(shí)多次向山東省環(huán)保廳提交環(huán)評(píng)報(bào)告。
在2011年9月公示的第一份環(huán)評(píng)報(bào)告中，中石化稱(chēng)其管道儲(chǔ)運(yùn)分公司決定對(duì)“東黃線(xiàn)、東黃復(fù)線(xiàn)黃島油庫(kù)的出線(xiàn)段改線(xiàn)15-16公里、高密縣城區(qū)段改線(xiàn)15公里”等；次年9月份的第二份公告中，改線(xiàn)內(nèi)容則變更為僅“高密市城區(qū)的路線(xiàn)”；到2013年的公示中，之前決定改線(xiàn)的路段再次減少。
中石化黃島油庫(kù)的工作人員黃楊分析，公司多次改線(xiàn)是因?yàn)楹偷胤秸y以達(dá)成一致協(xié)議，“企業(yè)想維修管線(xiàn)，需要和政府多個(gè)部門(mén)溝通，審批程序非常麻煩，當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)也很大。”
而環(huán)評(píng)未通過(guò)的另一個(gè)原因，上述環(huán)保部門(mén)人士透露，山東省環(huán)保廳認(rèn)為環(huán)評(píng)中公眾參與部分做得不到位，返回讓中石化重新做，所以到現(xiàn)在還沒(méi)受理。
這名人士表示，他們兩年前就意識(shí)到問(wèn)題了，但頻繁改線(xiàn)，遲遲定不下來(lái)，也說(shuō)明他們對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的緊迫性和迫切性還不夠。
另外，在他看來(lái)，即使這份環(huán)評(píng)真的通過(guò)了，也無(wú)法避免黃島悲劇發(fā)生。“因?yàn)榈诙喂こ套兏胁](méi)有涉及黃島線(xiàn)路改線(xiàn)，而即使當(dāng)時(shí)山東省環(huán)保廳批復(fù)了，按程序來(lái)說(shuō)，一般也要到今年下半年才能受理，開(kāi)工就得明年了。”
膨脹的化工區(qū)與不安全的社區(qū)
“昔日海景房，如今愁斷腸”，隨著化工區(qū)擴(kuò)張，地下管道影響居住安全，居民紛紛外遷。
此次爆炸后，當(dāng)?shù)氐狞S島論壇上，“搬遷”成了網(wǎng)友探討最多的話(huà)題。他們表示，“我們不想住在炸藥包上。”
11月27日，沿齋堂島街向南，一路都是爆炸波及的小區(qū)和地段，爆炸點(diǎn)（齋堂島路和秦皇島路交叉口）附近的居民樓已經(jīng)清空，附近公寓的居民也搬出了小區(qū)。
在秦皇島路南面，是劉公島路，路南側(cè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里，大部分?jǐn)偽缓烷T(mén)店均大門(mén)緊閉，市場(chǎng)冷清。
“有錢(qián)的居民早幾年就搬出黃島街道了，爆炸后，外面有辦法的居民也搬出去了。”黃島居民蔣先生說(shuō)。
黃島油庫(kù)一位退休職工回憶，黃島是一個(gè)因?yàn)橛蛶?kù)逐漸發(fā)展壯大的小城。上世紀(jì)70年代建黃島油庫(kù)時(shí)，島上只有5個(gè)村莊。
改革開(kāi)放后，原后灣村靠海的田地開(kāi)始建起商品房，成為黃島最早的一批樓房，也是在上世紀(jì)八九十年代，陸續(xù)有島外人買(mǎi)房搬進(jìn)黃島。
蔣先生就是1997年左右在“海景房”的吸引下，落戶(hù)黃島油港路的。但“昔日海景房，如今愁斷腸”。蔣先生所住小區(qū)的路面，有通向四面八方的輸油管線(xiàn)。它們都來(lái)自黃島區(qū)不斷膨脹的化工企業(yè)。
11月25日，記者在秦皇島路和齋堂島街交叉路口施工現(xiàn)場(chǎng)看到，與漏油的中石化輸油管道并列的至少有6根其他輸油管道，施工人員告訴記者，這些輸油管道有麗東化工企業(yè)、周?chē)拿駹I(yíng)煉化企業(yè)。
黃島雄心勃勃地打造石化區(qū)。2008年，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)擬定《青島市石化基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，欲將黃島部分區(qū)域規(guī)劃為石化基地，麗東化工、民營(yíng)煉化廠(chǎng)紛紛落戶(hù)黃島石化區(qū)。
黃楊說(shuō)，麗東化工廠(chǎng)建設(shè)時(shí)，當(dāng)?shù)厝瞬煌猓L(zhǎng)時(shí)間抗議過(guò)，但在政府的支持下仍然建成。麗東化工廠(chǎng)也曾發(fā)生化學(xué)物質(zhì)泄漏事件，黃楊回憶，當(dāng)時(shí)居民爭(zhēng)相逃難的情形與此次爆炸類(lèi)似。
老化工基地的安全隱患
中石化還準(zhǔn)備在青島新上一個(gè)百萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，有專(zhuān)家表示，可能會(huì)增加管網(wǎng)的安全隱患。
黃島快速發(fā)展石化項(xiàng)目是青島的一個(gè)縮影。
山東大學(xué)海洋學(xué)院副教授王亞民說(shuō)，石油行業(yè)屬于最賺錢(qián)的行業(yè)之一，這使得各個(gè)城市都在競(jìng)相爭(zhēng)搶包括PX在內(nèi)的項(xiàng)目。他表示，目前，不光是青島，沿海的很多城市都有著過(guò)度發(fā)展包括石化在內(nèi)工業(yè)的情況，“大連、天津、青島、寧波、上海甚至廈門(mén)，各城市都在發(fā)展。”
青島有老的化工基地，人才基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較全，使得企業(yè)在考慮落戶(hù)的時(shí)候有所傾向，“企業(yè)主要考慮怎么賺錢(qián)，地方政府考慮GDP，兩者都很少考慮環(huán)境、安全等因素。”
王亞民說(shuō)，近年來(lái)，青島已經(jīng)每年都出現(xiàn)嚴(yán)重的綠潮污染，而且其污染物在膠州灣不斷擴(kuò)散。
環(huán)保系統(tǒng)一名長(zhǎng)期做環(huán)保調(diào)查的人士表示，石油行業(yè)是“來(lái)錢(qián)特別快”的行業(yè)，往往一個(gè)項(xiàng)目落地之后，可以給地方上很快帶來(lái)幾十個(gè)億，甚至上百個(gè)億的稅收。
一位國(guó)家環(huán)保部門(mén)的人士告訴記者，此次爆炸事件需要反思的是，城市規(guī)劃和石油產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。
事實(shí)上，在發(fā)生事故之前，中石化還準(zhǔn)備在青島市新上一個(gè)百萬(wàn)噸的乙烯項(xiàng)目。記者在官方網(wǎng)站找到一份《中石化青島煉油化工有限責(zé)任公司百萬(wàn)噸級(jí)乙烯項(xiàng)目》的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本，這個(gè)總投資上187.9億元的項(xiàng)目本已處于最后審批階段，只差環(huán)評(píng)審批。有專(zhuān)家表示，即使這個(gè)項(xiàng)目本身安全風(fēng)險(xiǎn)可控，但其勢(shì)必帶來(lái)更多的管網(wǎng)建設(shè)，可能會(huì)進(jìn)一步增加管網(wǎng)的安全隱患。
如今，在青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，南部海景房均價(jià)1.5萬(wàn)/㎡，開(kāi)發(fā)區(qū)市中心商品房均價(jià)1萬(wàn)元/㎡。而在黃島街道，東部海景房爆炸前也只有三四千元/㎡，爆炸后，蔣先生看到有房屋中介關(guān)門(mén)，“這里的二手房賣(mài)不出去了”。
很多黃島居民現(xiàn)在惦記的是，如何快點(diǎn)搬出化工區(qū)。
■追責(zé)
中石化管道儲(chǔ)運(yùn)兩名負(fù)責(zé)人停職
中石化啟動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查；東黃輸油管道黃島泄漏段線(xiàn)永久停用；3名危重傷員恢復(fù)意識(shí)
據(jù)新華社電 27日，中石化集團(tuán)黨組對(duì)管道儲(chǔ)運(yùn)公司黨委書(shū)記田以民、管道儲(chǔ)運(yùn)分公司總經(jīng)理錢(qián)建華停職檢查；此外，東黃輸油管道黃島泄漏段永久停用。
2名負(fù)責(zé)人停職檢查
中石化27日宣布，鑒于管道儲(chǔ)運(yùn)公司黨委書(shū)記田以民、管道儲(chǔ)運(yùn)分公司總經(jīng)理錢(qián)建華在“11·22”事故中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，集團(tuán)黨組決定二人停職檢查，并配合協(xié)助調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果再行處理。夏于飛主持全面工作。
中石化同時(shí)宣布，從27日起啟動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查，全面排查各類(lèi)管網(wǎng)隱患。排查范圍包括：廠(chǎng)內(nèi)、廠(chǎng)際的原油、成品油、液化氣、天然氣和原料互供的管道。重點(diǎn)排查涉及穿跨越江河、懸空的管網(wǎng)，有管網(wǎng)的涵洞、涵管和其他設(shè)施，以及與市政、公用工程管網(wǎng)有交叉的復(fù)雜地段。中石化當(dāng)日召開(kāi)全系統(tǒng)干部視頻會(huì)議，反思“11·22”事故教訓(xùn)。
排洪暗渠改景觀明渠
27日，“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸事故處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定：東黃輸油管道黃島泄漏段線(xiàn)永久停用；秦皇島路、劉公島路現(xiàn)有全部石油和化工管線(xiàn)遷至北部遼河路化工專(zhuān)用通道；劉公島路至入�？诙闻藕榘登慕樯鷳B(tài)休閑景觀明渠，具體方案將按規(guī)定公示，征求廣大市民意見(jiàn)。
10名危重傷者3名恢復(fù)意識(shí)
27日，指揮部消息稱(chēng)，爆炸事故10名危重傷者已有3名恢復(fù)意識(shí)。
事故發(fā)生后，心理專(zhuān)家對(duì)事故傷者及家屬積極進(jìn)行心理治療。青島市精神衛(wèi)生中心介紹，中心組建了4個(gè)心理應(yīng)急小組，并全面已巡查傷員400余人次。此外，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委26日派出了2名心理衛(wèi)生專(zhuān)家趕赴青島，指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展事故后的心理危機(jī)干預(yù)。
■ 相關(guān)新聞
100萬(wàn)預(yù)付賠款到位
據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道 記者27日從中國(guó)保監(jiān)會(huì)青島監(jiān)管局獲悉，26日下午，東黃輸油管道泄漏爆炸事故中受損嚴(yán)重的益和電氣集團(tuán)公司獲得預(yù)付企財(cái)險(xiǎn)賠款100萬(wàn)元，這是事故發(fā)生迄今最大一筆賠款。
事故發(fā)生后，太平洋產(chǎn)險(xiǎn)青島分公司于26日下午完成了益和電氣集團(tuán)公司的預(yù)付企財(cái)險(xiǎn)賠款100萬(wàn)元。截至26日下午，太平洋產(chǎn)險(xiǎn)青島分公司已為該事故理賠案件15件，支付賠款共計(jì)110.3萬(wàn)元。
11月25日，青島保監(jiān)局召開(kāi)全市保險(xiǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議，要求簡(jiǎn)化程序，快速理賠。目前青島已有27家保險(xiǎn)企業(yè)啟動(dòng)快速應(yīng)對(duì)“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故方案，并開(kāi)通綠色通道。
聲 音
要加強(qiáng)社會(huì)面的穩(wěn)控,嚴(yán)厲打擊犯罪行為,保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,對(duì)謠言惑眾不法分子要落地查人,確保社會(huì)面總體穩(wěn)定。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要在關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、挺身而出，沖在一線(xiàn)、干在一線(xiàn)，拎著“烏紗帽”沖鋒陷陣，恪盡職守，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，盡最大努力為群眾排憂(yōu)解難。
——中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部昨晚召開(kāi)第八次全體成員會(huì)議，青島市委書(shū)記李群在會(huì)上講話(huà)。
