一方面，我們要更干凈的水；另一方面，污水處理廠稱收不抵支，恐怕沒能力保證百分之百的污水處理率——雙方的利益訴求似乎陷入了僵局。
日前，《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》出臺。價(jià)格作為經(jīng)濟(jì)社會中的調(diào)節(jié)工具，將如何發(fā)揮作用？居民和工商業(yè)用水單位的污水處理費(fèi)怎么交？記者在南京、嘉興兩地調(diào)研，采訪污水處理產(chǎn)業(yè)鏈上的各方參與者，探究其中的得與失。
中鐵上海工程局安裝人員在福州洋里污水廠二期MBR池調(diào)試液位計(jì)。新華社發(fā)
中央環(huán)保督察“回頭看”期間，成百上千件信訪問題線索集中處置。正是較真的時(shí)候，各地卻傳來“敷衍整改”“虛假應(yīng)付”的聲音，其中水污染問題尤為突出。有老百姓跑到環(huán)保局追問：“明明交了污水處理費(fèi)，為什么身邊河流還那么臭？污水處理廠的出水有沒有達(dá)標(biāo)？”
各種聲音之余，《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出了更高的目標(biāo)：到2020年年底，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。城市污水處理率達(dá)到95%。污水治理之路注定不輕松，卻是必由之路。路該怎么走，不妨聽聽各方的所想、所盼。
算清污水處理費(fèi)——總體尚不能完全覆蓋成本
過去的一年里，南京水務(wù)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理張殊平總是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的，一直擔(dān)心水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。集團(tuán)公司設(shè)有7座污水處理廠，最高時(shí)包攬全市70%的污水處理任務(wù)，污水日處理能力164萬立方米，目前出廠水已全部達(dá)到國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。
治污非一日之功。2000年以前，該集團(tuán)只有1座污水處理廠，污水日處理能力26萬立方米，出水執(zhí)行一級B標(biāo)準(zhǔn)。更大范圍的污水處理廠提標(biāo)改造工作，始于2007年太湖藍(lán)藻事件的爆發(fā)。南京位于太湖流域的上游，“還太湖一片凈水”已成為從上到下的共識。當(dāng)年緊急出臺了《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》，其中提到：將太湖流域的污水處理廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)由一級B提升為一級A。要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，就需要改善污水處理設(shè)施，提高污水處理能力。
從全局來看，光靠污水處理廠并不能完全解決污染問題，還需要地方的重視和財(cái)力支持。“在提標(biāo)改造過程中，污水處理費(fèi)發(fā)揮了很大作用。”張殊平說。資金問題比較復(fù)雜，大部分地區(qū)居民的污水處理費(fèi)并不是直接交給污水處理廠，而是隨自來水費(fèi)一并繳納，并由自來水公司上繳地方財(cái)政。財(cái)政再以購買服務(wù)的方式，向污水處理廠支付服務(wù)費(fèi)。事實(shí)上，此次記者調(diào)研的幾家污水處理廠在實(shí)際運(yùn)營中，財(cái)政支付的這筆費(fèi)用年年都不算寬裕，未來可能有更大缺口。
張殊平說：“隨著污水處理廠提標(biāo)改造的實(shí)施，我們的運(yùn)行成本必然提升，主要包括勞動力、藥劑、污泥量、設(shè)施維修的增加。各廠因處理工藝不盡相同，總體成本增加了30%到50%。”
既然企業(yè)成本增加了，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有沒有相應(yīng)地提升？記者在南京市物價(jià)局官網(wǎng)檢索“污水處理費(fèi)”，發(fā)現(xiàn)最近一次調(diào)整是在2015年5月：“全市非居民生活用水和特種用水污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，每立方米上調(diào)0.30元”，居民生活用水污水處理費(fèi)未增長。
“我們在污水處理這塊是虧損的。”張殊平坦言。是收費(fèi)機(jī)制與污水處理標(biāo)準(zhǔn)的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了污水處理廠的虧損嗎？對這個問題，張殊平表示肯定：“財(cái)政核撥的服務(wù)費(fèi)尚不能完全覆蓋成本，服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又多年不變，虧損逐年累計(jì)。”年復(fù)一年，如果再次提標(biāo)，企業(yè)恐怕難以為繼。
同樣收不抵支的，還有嘉興市聯(lián)合污水處理有限責(zé)任公司。作為當(dāng)?shù)貎H有的大型污水處理廠，目前已達(dá)到了滿負(fù)荷運(yùn)營，高峰時(shí)段甚至超負(fù)荷。供需形勢的變化使得污水處理廠亟須擴(kuò)容，污水處理規(guī)模將從目前的60萬噸/日擴(kuò)容到90萬噸/日。然而，公司總經(jīng)理張榮斌心里著急：“廠處理污水的成本是每噸2.2元，收到的服務(wù)費(fèi)是每噸1.4元，中間虧損了8毛錢。”顯然這樣的擴(kuò)容，企業(yè)難以承受。
那么究竟是企業(yè)成本控制不佳，還是服務(wù)費(fèi)不合理？張榮斌進(jìn)一步解釋：為了實(shí)現(xiàn)一級A標(biāo)準(zhǔn)排放，必須用先進(jìn)的設(shè)備和工藝，降成本的空間不大。同時(shí)，現(xiàn)行服務(wù)費(fèi)難以彌補(bǔ)成本，既受到污水處理費(fèi)提價(jià)沒到位的影響，也與財(cái)政補(bǔ)貼措施執(zhí)行不到位有關(guān)，這就導(dǎo)致了虧損。
縱觀各地的污水處理廠，資金吃緊的并非少數(shù)。在余姚市發(fā)改局官網(wǎng)上，記者看到了一筆賬。根據(jù)近年來余姚市污水處理量增長情況，在不考慮污水廠擴(kuò)建或提標(biāo)改造等原因所涉及的費(fèi)用增加條件下，預(yù)計(jì)2019年污水處理費(fèi)支出合計(jì)約12065萬元，在完全足額繳納污水處理費(fèi)的條件下，還將出現(xiàn)約237萬元的資金缺口。
這個問題已經(jīng)引起國家發(fā)改委的高度重視�！蛾P(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）中明確提出，加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制。具體保什么本？中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣表示，成本應(yīng)該包括污水處理廠的直接運(yùn)營費(fèi)，設(shè)備大修理、折舊費(fèi)，污泥處置費(fèi)等。定價(jià)之前，各個城市是否算清楚了成本賬？王洪臣有些疑慮，直言：“對一些環(huán)保要求高、污水處理成本高的地方而言，現(xiàn)行污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可能剛剛夠污水處理廠的直接運(yùn)行和設(shè)備大修理。”考慮到打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，各地污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)紛紛提高，收費(fèi)機(jī)制應(yīng)與之相協(xié)調(diào)，《意見》對此也作出了明確要求。
會戰(zhàn)工業(yè)污染源——差別化收費(fèi)精準(zhǔn)施策
不光是污水處理廠，提高水質(zhì)的壓力也傳導(dǎo)給了上游排污企業(yè)。
頂著烈日，嘉興任享保溫科技有限公司環(huán)保專員程平照常在廠區(qū)巡查。身材瘦小的他，肩上擔(dān)子可不輕，對安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)盯得死死的。
政府的環(huán)保措施很嚴(yán)。嘉興對污水處理廠接收工業(yè)企業(yè)排放的污水有很多限制，并采取差別化收費(fèi)機(jī)制。先是自2003年開始，按COD（化學(xué)需氧量）濃度進(jìn)行分檔收費(fèi)；又于2012年實(shí)行按污水有害污染物濃度多因子（主要為PH值、懸浮物、總磷和氨氮四種污染物）分檔收費(fèi)。這就意味著，同樣是一噸污水，如果主要污染物的含量不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會有差異，實(shí)現(xiàn)了“多污染多付費(fèi)”。
企業(yè)的心態(tài)隨之改變，考慮到把高污染污水直接送到污水處理廠將適用更高的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，寧愿早花錢，降低主要污染物含量。任享保溫科技有限公司在新建廠時(shí)專門投資約750萬元建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施，每年節(jié)約超標(biāo)費(fèi)用25萬余元。
綠色發(fā)展之路上，也有犧牲掉的企業(yè)。嘉興三江化工有限公司的新廠區(qū)里，很多生產(chǎn)裝置都與環(huán)保有關(guān)。與之一墻之隔的，是該集團(tuán)廢棄的嘉化農(nóng)藥廠。記者看到，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑，幾個大水坑在太陽下暴曬，周圍雜草叢生。該廠過去生產(chǎn)有機(jī)磷農(nóng)藥，由于建廠早，預(yù)處理設(shè)施落后，總磷濃度嚴(yán)重超標(biāo)。因達(dá)不到新的環(huán)保要求，徹底停止了農(nóng)藥產(chǎn)品加工，調(diào)整投資后，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排污。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，下一步嘉興還將增加污水處理污染物因子，用價(jià)格杠桿推動企業(yè)減排。
據(jù)了解，目前對工商業(yè)的污水處理費(fèi)實(shí)行多因子分檔收費(fèi)政策的城市并不多。此次出臺的《意見》進(jìn)一步鼓勵各地建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制，以促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠認(rèn)為：“在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下，對排污企業(yè)實(shí)行差別化收費(fèi)、超量排污多收費(fèi)是必然要求。如果企業(yè)不能承受它必須承受的環(huán)境成本，退出生產(chǎn)經(jīng)營也是一種較為明智的選擇。”
理順價(jià)格機(jī)制——給老百姓一本明白賬
污水處理廠收不抵支已成現(xiàn)實(shí)的情況下，居民生活污水處理費(fèi)會不會上漲？
記者了解到，去年廣州要漲污水處理費(fèi)，費(fèi)了很大勁。聽證會上，市發(fā)改委在介紹調(diào)價(jià)必要性時(shí)指出，隨著2008年以來的大規(guī)模治水工程建設(shè)，污水處理成本不斷增加。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)8年未調(diào)整，已不及處理成本�，F(xiàn)場有過半代表贊成漲幅較小的方案。最終，居民生活污水處理費(fèi)每噸至少漲5分錢。近日，記者聯(lián)系了一位廣州市民，問及污水處理費(fèi)，她表示：“漲了一點(diǎn)，對生活影響不大。”
“價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制很重要。”王洪臣強(qiáng)調(diào)，我國大部分城市幾年調(diào)整一次，有的常年不調(diào)整。在這方面，《意見》也提出，建立污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以及與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)政策。水源地保護(hù)區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)要實(shí)行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)�？偟膩碚f，就是要讓污水處理收費(fèi)的調(diào)整跟得上環(huán)保形勢的要求，保證污水處理行業(yè)良性發(fā)展，提供更好的環(huán)保服務(wù)。
谷樹忠在地方調(diào)研時(shí)曾深有體會：“關(guān)鍵要考慮老百姓心理承受能力。其實(shí)真正意識到嚴(yán)重缺水的人并不多，大家已經(jīng)長期習(xí)慣于低水價(jià)了。社會普遍對水價(jià)調(diào)整比較敏感。這是一個認(rèn)識問題，也是一個心理問題。要切實(shí)讓廣大老百姓認(rèn)識到嚴(yán)峻的水情，認(rèn)識到調(diào)整水價(jià)是保證供水質(zhì)量的必然要求，要切實(shí)加強(qiáng)水價(jià)調(diào)整聽證。”
有專家建議，相關(guān)部門每年應(yīng)向社會公開污水處理費(fèi)征收、使用情況以及污水處理企業(yè)的污水處理量、主要污染物削減量、出水主要指標(biāo)和企業(yè)運(yùn)營情況等信息，增強(qiáng)透明度。還要加快健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制，通過競爭理順上下游成本機(jī)制，讓污水處理費(fèi)早日成為明白費(fèi)。（記者 李婷）
