【干貨分享】侯立安院士：長江流域水環(huán)境質(zhì)量的改善對策
中國人民解放軍火箭軍工程大學(xué)教授侯立安院士在大會上就“長江流域水環(huán)境質(zhì)量的改善對策”議題發(fā)表了精彩的演講。
侯立安（1957.8.24-）環(huán)境工程專家。江蘇省徐州市豐縣人。2006年畢業(yè)于防化研究院，獲博士學(xué)位�，F(xiàn)任火箭軍后勤科學(xué)技術(shù)研究所所長，曾任中央聯(lián)系專家，教育部高等學(xué)校環(huán)境科學(xué)與工程類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任委員，全國分離膜標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副主任委員，中國未來研究會副理事長，中國建筑裝飾協(xié)會副會長，中國膜工業(yè)協(xié)會名譽(yù)理事長，北京發(fā)明協(xié)會副理事長。
長期致力于環(huán)境工程領(lǐng)域的科學(xué)研究、工程設(shè)計和技術(shù)管理工作，在飲用水安全保障、分散點源生活污水處理和人居環(huán)境空氣凈化等方面，率先提出并成功研發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的水處理及空氣凈化技術(shù)和系列裝備，取得多項突破性成果和富有創(chuàng)造性的成就。獲國家科技進(jìn)步一等獎1項、二等獎3項、三等獎2項，軍隊、省部級科技進(jìn)步獎和教學(xué)成果獎26項，國家專利23項；出版專著3部，編寫國家軍用標(biāo)準(zhǔn)5項，發(fā)表學(xué)術(shù)論文300余篇。榮立一等功1次、三等功4次。享受政府特殊津貼，曾獲何梁何利基金科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步獎、中國科協(xié)“求是”杰出青年獎、全軍首屆杰出專業(yè)技術(shù)人才獎、全國科普工作先進(jìn)工作者和全國優(yōu)秀科技工作者。
2009年當(dāng)選中國工程院院士。
背景
2018年4月26日，在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，圍繞新形勢下推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
把握5個關(guān)系，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展：
正確把握整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系；
正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；
正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系；
正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系；
正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。
一、長江流域水環(huán)境概況
1.1 長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的優(yōu)勢
長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州的步伐11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。
長江經(jīng)濟(jì)帶是依靠長江的帶動而自發(fā)形成的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)帶，在30多年的發(fā)展過程中，長江經(jīng)濟(jì)帶的自身潛力和韌性被充分激發(fā)出來。2017年中國經(jīng)濟(jì)增速最高的十大省市中，長江經(jīng)濟(jì)帶占了7個；在前十五位中，長江經(jīng)濟(jì)帶占了10個，而且多數(shù)城市的人均GDP超過10萬元。
1.2 長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略逐步得到全面推進(jìn)
1.3 我國高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)
《水污染防治法》新增了流域生態(tài)態(tài)保護(hù)于修復(fù)的條款，明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。長江保護(hù)修復(fù)是污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)之一。
針對長江生態(tài)環(huán)境存在的突出問題，我國先后開展6項生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項行動，解決了許多懸而未決的問題，沿江生態(tài)環(huán)境得到改善。
行動一對“共抓大保護(hù)”中突出問題進(jìn)行專項檢查
行動二沿江非法碼頭、非法采砂專項整治
行動三長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治專項行動
行動四長江入河排污口專項檢查
行動五長江沿江飲用水水源地安全專項檢查
行動六長江干流岸線保護(hù)和利用專項檢查
“共抓大保護(hù)”中突出問題整改基本完成，取得積極成效。通過全流域開展大排查大整治，嚴(yán)厲打擊固廢非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為，切實保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境。
沿江非法碼頭、非法采砂專項整治，也取得了階段性成果。沿江應(yīng)取締的959座非法碼頭已于2017年9月底全部拆除，其中809座完成了生態(tài)復(fù)綠，恢復(fù)生態(tài)岸線100多公里。
1.4 長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著
印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，落實“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求。
長江流域水質(zhì)良好。2018年，長江流域水質(zhì)良好，510個考核斷面，I—III類水質(zhì)斷面占比達(dá)到87.5%，同比增加上升3.0個百分點；劣V類水質(zhì)斷面占比1.8%，同比減少了0.4個百分點。
長江水土流失治理初見成效。據(jù)統(tǒng)計，2006-2015年全流域累計治理水土流失面積14.73萬平方公里。與2002年水土流失調(diào)查數(shù)據(jù)相比減少14.62萬平方公里，減少比例為27.54%。
1.5 長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展目標(biāo)
《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局。
2020年目標(biāo)：生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護(hù)和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到75%以上，森林覆蓋率達(dá)到43%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。
2030年目標(biāo)：水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強(qiáng)，水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成。
雖然現(xiàn)階段長江流域水環(huán)境保障工作取得了積極進(jìn)展，但由于長江流域航運便利，沿線城市高能耗、高污染企業(yè)分布密集，因此長江流域水環(huán)境保障工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
二、長江流域水環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)
2.1 水資源時空分布不均，中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重
長江水資源時空分布不均，60%-80%的水量集中在汛期，主要缺水地區(qū)集中在四川盆地腹地、滇中高原等地區(qū)；
長江流域是我國水土流失最嚴(yán)重區(qū)域之一，第一次全國水利普查數(shù)據(jù)顯示水土流失面積達(dá)38.5萬平方公里，占流域總面積的21%，其中四川省最為嚴(yán)重。
2.2 廢水排放總量大，湖泊富營養(yǎng)化問題突出
環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，長江經(jīng)濟(jì)帶廢水排放總量約占全國廢水排放總量的43% ，其中化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別占全國的37%、43%，是淮河、黃河流域的4倍、5倍。
長江干流及其支流烏江、岷江、沱江總磷超標(biāo)問題突出。太湖、巢湖、滇池等湖泊受到富營養(yǎng)化污染。
2.3 水生態(tài)功能退化
濕地萎縮
2018年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，目前全國濕地總面積5360.26萬公頃，盡管“十三五”以來濕地保護(hù)得到加強(qiáng)，恢復(fù)退化濕地2萬公頃，退耕還濕1.3萬公頃，但與2003年比較，濕地總面積仍減少了300多萬公頃。
湖泊減少
20世紀(jì)50年代以來，全國有142個大于10km2的湖泊萎縮，全國湖泊總面積676萬公頃，減少95.74萬公頃，占萎縮前湖泊總面積的12.4%，蓄水量減少6.5%。
近年來，長江流域的第一大淡水湖--鄱陽湖枯水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重；巢湖的水域面積也由盛期的2000平方公里左右變?yōu)楝F(xiàn)在的800多平方公里。
2.4 飲用水水源保護(hù)存在風(fēng)險，城市凈水工藝有待提高
長江流域附近城鎮(zhèn)排污口與取水口交叉分布，水運航道穿過飲用水水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)象較多，飲用水水源保護(hù)存在風(fēng)險；
水體非常規(guī)污染物的含量低，但危害大，傳統(tǒng)的水處理工藝凈水效果有限，難以確保徹底去除水中含有的非常規(guī)污染物。
2.5 發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出，缺乏長效保護(hù)治理機(jī)制
長江流域內(nèi)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等地區(qū)是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū)，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出，部分粗放型生產(chǎn)企業(yè)仍在向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移；
長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在流域監(jiān)測體系不完整、流域規(guī)劃約束不強(qiáng)等問題，其中最主要的還是跨省(市)聯(lián)合保護(hù)治理機(jī)制不健全，共抓大保護(hù)的工作格局有待形成。
長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)是保護(hù)流域水環(huán)境，但是長江流域的水資源分布不均、水土流失嚴(yán)重，沿江重化工業(yè)高度密集等問題不僅增大水環(huán)境保障的難度，而且阻礙生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)。
提出了新形勢下推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，面對長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的新要求、民眾民生保障的新期待，如何持續(xù)保障長江流域水環(huán)境？
三、長江流域水環(huán)境的綠色發(fā)展建議
3.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)長江流域區(qū)域水源綜合開發(fā)
“兩山”理論指導(dǎo)新時期治水實踐
多次指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。
長江流域水環(huán)境治理應(yīng)以“兩山”理論為指導(dǎo)，以最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度為保障，努力將“黑水”改善為“綠水”，使“綠水” 更“清潔”。
完善管理體制機(jī)制
建立跨界機(jī)構(gòu)：借鑒歐盟對“泰晤士河”、多瑙河”的管理經(jīng)驗，強(qiáng)化長江流域跨界管理機(jī)能，協(xié)商合作解決長江流域污染問題。
制訂開發(fā)規(guī)劃：在“保護(hù)優(yōu)先”的理念基礎(chǔ)上，劃定長江流域的生態(tài)控制紅線和分階段治理目標(biāo)，引導(dǎo)長江流域產(chǎn)業(yè)合理布局，落實“水十條”，推動相關(guān)法規(guī)制訂。
加強(qiáng)頂層設(shè)計：由行政區(qū)域環(huán)境管理向長江流域環(huán)境管理和“山、水、林、田、湖、草”一體化管理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化長江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。
健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整環(huán)境保護(hù)和發(fā)之間關(guān)系的一種制度安排。
長江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋11�。ㄊ校缡〗鐢嗝娑�，流域上下游關(guān)系復(fù)雜，明確各跨省界斷面的責(zé)任主體，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是長江流域跨界水環(huán)境治理的關(guān)鍵所在。
完善長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)
德國萊茵河、法國塞納河治理經(jīng)驗表明：“一條河流，一部法律”，需注重流域立法、踐行流域治理理念、建立流域共治機(jī)制；
當(dāng)前在長江岸線資源保護(hù)方面，還沒有直接的上位法作為依據(jù)，對各類行為的規(guī)范多存在于政府規(guī)范性文件之中，需要加快制定生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，為保護(hù)長江提供堅強(qiáng)的法制保障。
3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，推動長江流域水環(huán)境長效治理
堅決貫徹落實“水十條”
盡管長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境防治工作取得了積極進(jìn)展，但水環(huán)境質(zhì)量差、水資源保障能力弱、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題依然十分突出；
隨著水環(huán)境問題的加劇和水環(huán)境治理力度的加強(qiáng)，國務(wù)院出臺了《水污染防治行動計劃》；該計劃是當(dāng)前和今后一個時期，長江流域水污染防治工作的行動指南。
大力推進(jìn)長江流域沿線海綿城市建設(shè)
借鑒美國、加拿大、日本、澳大利亞等國家低影響開發(fā)的經(jīng)驗，結(jié)合該城市降雨分布特征和地形地貌，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)城市內(nèi)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭和熱島有緩解”。
全面推廣“河長制” 管理模式
河長制是面對人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)作出的重大決策部署，是破解我國新老水問題、保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新；
當(dāng)前，在長江流域全面推行河長制勢在必行，通過三查、三清、三治、三管措施，同時要依托“河長制”，建立“河長智”，實現(xiàn)“河長治”。
完善流域沿岸城市的管網(wǎng)改造
部分城市的污水收集官網(wǎng)不完善，污水管道破損嚴(yán)重。此外合流制管網(wǎng)雨天溢流和雨水管網(wǎng)初期雨水污染嚴(yán)重，造成流域污染處理成本居高不下、難以滿足不斷提高的排放標(biāo)準(zhǔn)要求；
要加強(qiáng)長江流域沿線城市的管網(wǎng)改造，強(qiáng)化生活污水管理，實施雨污分流，排污截流，將流域周邊居民的生活污水引流至城市污水管網(wǎng)。
綜合治理長江流域沿線城市黑臭水體
黑臭水體治理需采取針對性措施，可以圍繞“源頭污染控制和減排、水質(zhì)凈化與生態(tài)修復(fù)、受損生境修復(fù)”技術(shù)路線進(jìn)行。
黑臭水體治理必須因地制宜，岸上、岸下污染協(xié)同治理，系統(tǒng)構(gòu)建集成技術(shù)體系
深入推進(jìn)流域沿岸農(nóng)村污水防治
推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)面源污染防治：
扶持實施畜禽糞便綠色處置工程；
在重點流域因地制宜建設(shè)農(nóng)田面源污染綜合防控工程；
規(guī)范農(nóng)藥使用，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治；
農(nóng)業(yè)面源污染控制關(guān)鍵要加強(qiáng)農(nóng)技專業(yè)隊伍的建設(shè)。
推進(jìn)“低碳、經(jīng)濟(jì)、簡便”的農(nóng)村污水處理模式結(jié)合的農(nóng)業(yè)面源污染防治：
結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定適宜的地方標(biāo)準(zhǔn)；
生態(tài)處理技術(shù)應(yīng)該成為自然村落分散污水處理的主流技術(shù)；
采用委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運行農(nóng)村污水分散處理設(shè)施。
建立和完善激勵政策和機(jī)制
統(tǒng)籌考慮發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，建立和完善環(huán)境激勵政策，與環(huán)境管制政策優(yōu)勢互補(bǔ)，變限制發(fā)展為引導(dǎo)發(fā)展，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
工業(yè)企業(yè)污染治理方面，通過財政補(bǔ)貼和績效獎勵的方式，鼓勵工業(yè)污染治理，鼓勵推行清潔生產(chǎn)工藝，鼓勵綜合利用，充分調(diào)動企業(yè)積極性。
畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍通過政策和資金的支持，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用的能力。
積極完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局
打造布局合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)：借鑒國際經(jīng)驗，大力打造沿江環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，注重產(chǎn)業(yè)間的偶合與互補(bǔ)，使資源在園區(qū)內(nèi)部先循環(huán)利用，減少污染物排放。
積極拓展投融資渠道：PPP 模式在環(huán)保行業(yè)的發(fā)展顯著。政府采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼 等多種形式，鼓勵社會資本積極參與長江水環(huán)境保障工作。
3.3 聚焦前沿，創(chuàng)新水環(huán)境保障技術(shù)
打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”環(huán)境監(jiān)測體系
根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶的地理、地質(zhì)環(huán)境建立城市環(huán)保大數(shù)據(jù)，將區(qū)域內(nèi)的綜合環(huán)境信息進(jìn)行集成和分析，實現(xiàn)了環(huán)境要素、大區(qū)域、宏觀綜合分析，實現(xiàn)重點區(qū)域重點分析；
可以“長江經(jīng)濟(jì)帶大數(shù)據(jù)綜合管理平臺” ，實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)環(huán)境準(zhǔn)入管控、總量指標(biāo)管控、地圖可視化等全業(yè)務(wù)流程的管理。
構(gòu)建城市生態(tài)恢復(fù)水文模型
水文模型作為認(rèn)識和理解城市水文循環(huán)的有效工具，可以在海綿城市建設(shè)措施實施前，用于評價分析數(shù)據(jù)信息與模擬，新一代長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域城市建設(shè)可以通過水文模型與相關(guān)計算從而優(yōu)化城市控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及的各項指標(biāo)。
開發(fā)水安全機(jī)器人，提高水安全監(jiān)控能力
利用衛(wèi)星遙感、智能傳感等技術(shù)，研發(fā)水系統(tǒng)全過程監(jiān)控機(jī)器人，重點研發(fā)水監(jiān)控?zé)o人機(jī)、樣品采集機(jī)器人、多功能水質(zhì)監(jiān)測機(jī)器人、水設(shè)施巡檢機(jī)器人等智能監(jiān)控裝備，實現(xiàn)長江流域的污染源排查、水問題快速識別和水質(zhì)預(yù)警預(yù)報等功能。
構(gòu)建”一體化”水環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)
基于大數(shù)據(jù)平臺和智能終端的聯(lián)動模式，構(gòu)建“一體化”水環(huán)境應(yīng)急保障體系，實現(xiàn)長江流域水安全事故的快速、精確處理；
應(yīng)急保障體系建設(shè)的重點是傳感系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)字模型建立、監(jiān)管能力建設(shè)以及“大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合” ，立足信心時代，實現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新和突破。
3.4 面向未來，建設(shè)前瞻性的“智慧水廠”
智慧水廠是以大數(shù)據(jù)、人工智能、GPS等新一代信息技術(shù)為手段，實現(xiàn)生產(chǎn)、運行、維護(hù)等全方位、全過程的信息互通和管理有序，保證水廠的高效節(jié)能和綠色環(huán)保。
智慧水廠能夠?qū)崿F(xiàn)水務(wù)行業(yè)操作的智能化、進(jìn)而智慧化，例如遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)、管網(wǎng)GIS系統(tǒng)、漏損檢測系統(tǒng)、能耗管理系統(tǒng)、泵房綜合控制平臺以及機(jī)器人、視頻識別系統(tǒng)等等，進(jìn)而構(gòu)建了完整的水廠生產(chǎn)、管理、服務(wù)體系，滿足新時代人們對水廠水質(zhì)的高需求。
結(jié)語
加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量，是加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。
長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)建設(shè)水環(huán)境保障技術(shù)應(yīng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，緊跟國家需求，健全管理制度，優(yōu)化運管模式，以創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展。
原標(biāo)題:【干貨分享】侯立安院士：長江流域水環(huán)境質(zhì)量的改善對策
