十三屆全國政協(xié)第54次雙周協(xié)商座談會2021年9月10日在京召開。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會議。他強調，要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，正確認識我國城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展進程，堅持以人民為中心，堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導向，因地制宜、精準施策，持續(xù)推進污水處理提質增效，同心協(xié)力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，為城市高質量發(fā)展建言出力。
科學構建污水收集處理及資源化利用新格局
中共十八大以來，習近平總書記對加強水污染防治和整治城市黑臭水體、加快城鎮(zhèn)污水處理等提出了要求，全國人大常委會修訂水污染防治法等法律法規(guī)，國務院制定頒發(fā)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，各地各部門做了大量的工作，我國城鎮(zhèn)污水處理取得積極成效。
城建“好不好”，“里子”更重要
本報記者 韓雪
9月10日，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會的議題是“推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效”。
污水，雖然由人類生產生活而產生，但它顯然不屬于生產生活的成果，往往是被丟棄的那部分。一般觀念中，凡是被丟棄的基本不重要。但全國政協(xié)專門召開會議對污水尤其城鎮(zhèn)污水的處理進行協(xié)商議政，這又說明：污水問題已經進入參政議政者視野，它變得重要了。
污水，被定義為受一定污染的來自生活和生產的排出水，一般包括生活污水、公共排水、工業(yè)廢水和初期雨水等。排往哪兒？通過管網，排往地下。據(jù)說，地下的管網系統(tǒng)，是一個不亞于地面交通的復雜系統(tǒng)。
如果說，城市交通是一個城市的“臉面”，那么地下管網，就是一個城市的“里子”。比起丟“面子”，“里子”一旦掉鏈子，往往更窘迫。前些年，好些城市都吃過“里子”的虧——城市內澇、道路坍塌、水體黑臭等報道并不遙遠。
這與城鎮(zhèn)化早期進程中，建設者對城鎮(zhèn)污水處理這樣的“里子”工程重視不夠、投入不足有關。
重視，是理念層面。理念來自思想認識，認識又與認識所產生形成的發(fā)展階段密不可分。
據(jù)住建部到會負責人介紹，隨著經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的推進，我國污水收集處理設施建設主要經歷有三個發(fā)展階段：從改革開放到2000年的第一階段里，現(xiàn)代化污水處理設施建設從無到有；從2000年到2015年的第二階段里，除少數(shù)地區(qū)外各地基本實現(xiàn)了“縣縣建有污水處理廠”，污水處理相關政策標準體系逐步健全；從黨的十八大至今的第三階段里，城市黑臭水體治理的推進，倒逼了各地污水管網建設力度的持續(xù)加大。
當吃飯、穿衣、住房、教育、看病等問題還在普遍困擾群眾生活時，污水問題還算不得是個問題。不同發(fā)展階段，面臨的問題是不一樣的。當解決了“有沒有”，“好不好”的問題就冒出來了，這個過程，就是三個階段發(fā)展重心的轉變。
為解決管網建設系統(tǒng)性不足，城市生活污水集中收集率差距較大等問題，2018年，《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，要開展城鎮(zhèn)污水處理“提質增效”三年行動。
今年是三年行動的收官之年。會上，聽政協(xié)委員談及的成績很多，問題也不少。
更值得關注的，生態(tài)環(huán)境惡化是全世界面臨的共同危機，包括當下疫情的肆虐，實則也是生態(tài)環(huán)境不佳的反映。
目前，我國經濟實力大大增強，生態(tài)文明建設持續(xù)推進，推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效的時機已經成熟，身處新發(fā)展階段，亟須貫徹新發(fā)展理念。
城鎮(zhèn)污水處理雖然切口小，但關聯(lián)面卻不小，水連著氣、連著土，連著方方面面。因此，無論從改善生態(tài)環(huán)境角度，還是從提高人民生活水平抑或是擴大內需、拉動經濟增長等方面，它都是順位靠前的選擇。
而投入，既是經濟層面更是理念層面。承載城鎮(zhèn)污水處理的管網多在地下，配套的建設不僅需要巨大的當期投入，更需要持續(xù)投入，而這些往往是看不見的。
投入，也不僅是硬件設施投入，更是機制軟件的投入。而且，要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，投入、回報之間需要取得平衡，這種平衡來自對污水、污泥等的資源化利用，更離不開市場化的運行。
對此，與會者已經形成共識：當污水問題變得重要時，生態(tài)環(huán)境會更好，城市發(fā)展的質量會更高，人民群眾的幸福感會更強。
當前，城鎮(zhèn)污水處理這場社會治理的考試已經開始。正在各地忙碌的中央環(huán)保督察組，他們的考核中就包括了城鎮(zhèn)污水處理的一些關鍵性指標——污水收集率、污水處理率以及雨水與污水分流管網建設等。
污水問題正變得越來越重要。未來，隨著科技水平的不斷提高，收集處理能力的增強，污水也許會成為寶貝，污水處理廠也許會成為新的財富聚集地。而且，河清海晏、時和歲豐是太平盛世之標志。
得從“根兒”上找答案
人民政協(xié)報融媒體記者 付振強
新型城鎮(zhèn)化建設大文章，少不了污水處理必答題。
讓城鎮(zhèn)污水處理提質增效，事關民生安全和百姓福祉。城鎮(zhèn)水質和生活品質直接掛鉤，怎樣打好城鎮(zhèn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，還得從“根兒”上找答案。
“實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理提質增效，當前有必要抓住污水收集、處理能力、良性運行等要害問題。”全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會現(xiàn)場，委員們圍繞“推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效”協(xié)商議政。會前，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任鄂竟平前往多地開展專題調研。他口中的要害問題直指一張“大網”。
城鎮(zhèn)地下管網，被稱為“城市血管”，用全國政協(xié)委員、中山大學土木工程學院院長王復明的話說，“城鎮(zhèn)管網不僅是城市的里子，也是城市的生命線。”
如此重要的“城鎮(zhèn)網”各地織得怎樣？全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任張寶順在專題調研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)管網底數(shù)不清、建設長期滯后，設施短板和欠債問題十分突出，在貫徹新發(fā)展理念、建設長效保障機制、制定標準以及科技支撐等方面還有不少問題亟待解決。
“十四五”開局的重要節(jié)點，污水處理的質怎么提？效如何增？張寶順建議，首先要提高思想認識，增強行動自覺。具體表現(xiàn)在，集中力量摸清城鎮(zhèn)污水管網等設施底數(shù)，精準掌握管網總數(shù)、空白區(qū)分布及混接、漏接、錯接點，老舊破損管網亟待更新修復數(shù)量等。結合城市更新和新型城市基礎設施建設，積極推進智慧化動態(tài)排水信息系統(tǒng)建設，提升污水收集處理設施的效能。
張寶順認為，還應將污水管網運行維護成本納入污水處理費收費標準覆蓋范圍，從根本上破解資金保障難題。讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質量的改善。
“過去之所以問題多，很重要的原因是沒說清楚目標和任務。”鄂竟平建議，應對污水收集管網建設、污水廠、再生水廠的建設和運行作出頂層設計，明確建設與管理的準確目標和工作任務。“從中央到地方，從政府到部門，從事業(yè)單位到企業(yè)，全面理清責任，明確責任主體，越具體越好。”
王復明表示，我國城鎮(zhèn)地下管網雖規(guī)模巨大，但大量管網年久失修，排水管網能力設計標準不高，清淤又不及時，還會降低城市排洪防澇能力。“地下管網隱蔽性強，復雜多變，整治困難，長期依賴人工檢測、開挖式維修，頭疼治頭、腳疼治腳的做法不可取。”他建議加快布局建設國家級的地下管網創(chuàng)新平臺，同時匯聚技術專家資源，盡快建設服務全國地下管網病態(tài)整治國家隊，搭建“工程醫(yī)院”開放共享平臺，服務科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和科學普及。
“水污染：表現(xiàn)在水里，根源在岸上，核心在管網。”全國政協(xié)常委、湖南省副省長何報翔認為，城鎮(zhèn)地下管網是城市水系統(tǒng)治理的關鍵所在和薄弱環(huán)節(jié)。更需關注城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等薄弱地區(qū)。
建不是目的，用才是關鍵。“還應牽頭整合城市水系統(tǒng)的相關運營主體和資產，實現(xiàn)排水、供水、中水、河湖等涉水事務至同一主題集中規(guī)劃、建設、運營、管理，實現(xiàn)廠網河湖一體化建設、系統(tǒng)化治理。”何報翔補充道。
全國政協(xié)常委，民革中央副主席、湖南省委會主委，湖南省副省長何報翔：發(fā)揮國企骨干作用創(chuàng)新城鎮(zhèn)污水治理模式
沿江省市與國有大企業(yè)在構建長江生態(tài)治理新體系上創(chuàng)造了一些好經驗好做法。比如，三峽集團與湖南省一起創(chuàng)新提出“企業(yè)運營，政府監(jiān)管”的城市智慧水管家模式（以下簡稱“水管家”）：一是三峽集團作為第三方，對城市供水、排水、管網、防洪排澇、河湖等涉水設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設、運營、管理和調度。二是實行公司“市場化”運作，并引入行業(yè)頂尖力量和院士專家團隊，共同參與“水管家”全鏈條、全生命周期。三是創(chuàng)新管網價格機制，以存量盤活帶動增量建設，形成管網投資良性循環(huán)，充實地方治水“錢袋子”，建立管網長效發(fā)展機制。
基于“水管家”的成功探索，建議充分發(fā)揮國企骨干的資源和資金優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)污水治理方式改革：
一是聚焦補齊短板，加快管網新建和改造。圍繞雨污管網診斷修復、錯混接改造、雨污分流、空白區(qū)建設等薄弱環(huán)節(jié)，聚焦城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等薄弱地區(qū)，加大城鎮(zhèn)管網設施新建和改造。
二是聚焦提質增效，著力理順運管機制。加快管理體制改革，推動形成高效運營管理主體。鼓勵各地以國有骨干企業(yè)為主體，牽頭整合城市水系統(tǒng)的相關運營主體和資產，實現(xiàn)供水、排水、中水、河湖等涉水事務整合至同一主體集中規(guī)劃、建設、運營、管理，實現(xiàn)廠網河(湖)一體化建設、系統(tǒng)化治理。
三是聚焦長效投入，加快推進污水管網價格機制改革。以增強“造血功能”為目標，抓住價格這個“牛鼻子”，按照“誰污染誰付費、誰使用誰承擔，分步有序，居民可承受，嚴格監(jiān)管”原則，加快市場化污水管網價格改革機制試點，科學制定污水處理費標準，穩(wěn)步推進污水處理費征收，合理建立差別化污水處理費征收機制，吸引更多市場主體參與管網投資，保障污水處理設施正常運營。
全國政協(xié)常委，四川大學制革清潔技術國家工程實驗室主任，中國工程院院士石碧：工業(yè)廢水并入城鎮(zhèn)污水管網的風險及對策建議
全國政協(xié)常委，四川大學制革清潔技術國家工程實驗室主任，中國工程院院士石碧：
工業(yè)廢水并入城鎮(zhèn)污水管網的風險及對策建議
在我國大多數(shù)地區(qū)，工業(yè)廢水和工業(yè)園區(qū)污水一般通過適當預處理后，排入城鎮(zhèn)污水管網，與城鎮(zhèn)生活污水合并處理達標后排放。但目前看，仍存在一些問題和風險：
一、不同工業(yè)廢水的污染物成分相差很大、濃度較高，當它們排入城鎮(zhèn)污水管網的時間不確定時，易引起城鎮(zhèn)污水處理廠生化系統(tǒng)中碳、氮、磷等物質失衡，從而顯著降低處理效率。
二、一些工業(yè)廢水中可能含危險化學品、持久性污染物、致病性微生物，它們可能會通過城鎮(zhèn)污水處理廠排放進入地表水。
三、少數(shù)不法企業(yè)將未經預處理的廢水直排入城鎮(zhèn)管網的現(xiàn)象時有發(fā)生。
工業(yè)、工業(yè)園區(qū)廢水通過必要預處理后，納入城鎮(zhèn)管網統(tǒng)一處理，是目前較優(yōu)的方案，但在管理及科技和標準支撐上急需加強。為此，建議：
一、由地方環(huán)保部門牽頭，做好工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水排查工作，細化明確鼓勵和禁止接入的工業(yè)行業(yè)名錄，確定評估程序和接入標準。對評估認定不能接入的，要依法限期退出，并精準監(jiān)控，嚴格“一企一管”。
二、對評估后認定可以接入的，由地方環(huán)保部門牽頭，建立規(guī)范的廢水排放企業(yè)與城鎮(zhèn)污水處理廠的協(xié)同運行機制。合理規(guī)劃并嚴格執(zhí)行不同工業(yè)廢水的排放時間段，使城鎮(zhèn)污水處理廠可以最大限度利用和平衡營養(yǎng)源，促進城鎮(zhèn)污水處理提質增效。
三、從易操作、易實施的角度考慮，采用COD和綜合生態(tài)毒性（發(fā)光細菌法）雙指標評價納網條件較合理。對多次綜合生態(tài)毒性檢測合格的工業(yè)廢水，可放寬檢測次數(shù)。
四、城鎮(zhèn)污水處理廠根據(jù)規(guī)定向主管部門提交運營成本信息時，可將用于技術改造、智力引進、管理及檢測水平提升等費用計入成本，以適當提高其盈利水平，使其有能力不斷更新污水處理技術，提高風險智能應對水平。
中共十九屆中央委員，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，水利部原部長鄂竟平：全面完善規(guī)范標準制度抓緊明確目標責任
對于城鎮(zhèn)污水處理提質增效，應緊緊盯�。何鬯占�，合理確定污水處理能力，確保污水處理廠和再生水廠良性運行這三大要點，抓住要害，有重點地開展工作。
現(xiàn)在看，各地在這三方面都在積極開展相關工作，有成績、有提高。但總體上仍有不盡人意之處，主要問題有：污水收集率不高，雨污混接錯接、管道滲漏等普遍存在；污水處理能力不足和過度的問題同時存在；污水廠、再生水廠不能良性運行的問題占比過高等。為此，建議：
一、全面完善規(guī)范、標準、制度。首先說清污水收集、處理和良性運行這三方面到底干到什么樣子算干好了。做好這件事十分必要也十分迫切，是以問題為導向，更是基礎性工作。
二、明確具體目標和任務。各級政府要按照習近平生態(tài)文明思想的有關要求，對污水收集的管網建設、污水處理能力的合理確定、污水處理廠及再生水廠的良性運行做出頂層設計，明確城鎮(zhèn)污水處理的建設與管理目標、工作任務等。
三、責任具體化。城鎮(zhèn)污水處理工作其要害是強化責任制。建議從中央到地方，從政府到部門，從事業(yè)單位到企業(yè)，全面理清責任，明確責任主體。同時，建立有關責任落地的相關運行機制。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，安徽省委原書記張寶順：全面推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效
人口資源環(huán)境委員會組織調研組赴河南、四川實地調研發(fā)現(xiàn)，由于管網底數(shù)不清、建設長期滯后，設施短板和欠賬問題突出，在貫徹新發(fā)展理念、建設長效保障機制、制定標準以及科技支撐等方面還有不少問題。
在“十四五”開局的重要節(jié)點，要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，將污水收集處理納入生態(tài)文明建設總體部署，及時總結評估城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動的成績和不足，通過績效考核等手段，促進各級各有關部門共同落實好“十四五”規(guī)劃有關任務。為此，建議：
一是提高思想認識，增強行動自覺。要落實落細習近平總書記關于加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板的重要指示，明確目標、遠近結合、全力攻克，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質量的改善。
二是全面摸清底數(shù)，抓緊補齊短板。集中力量摸清城鎮(zhèn)污水管網等設施底數(shù)，掌握管網總數(shù)、空白區(qū)分布，以及混錯接、漏接、老舊破損管網亟待更新修復數(shù)量，盡快補齊各類短板。結合城市更新和新型城市基礎設施建設，積極推進智慧化動態(tài)排水信息系統(tǒng)建設，提升污水收集處理設施效能。
三是科學制定標準，創(chuàng)新管理機制。差異化制定污水處理標準，與水功能區(qū)、地區(qū)經濟發(fā)展水平、污水再生利用去向相匹配�？茖W制定雨季合流制溢流污染控制標準指引，調整工業(yè)園區(qū)及工業(yè)污水處理排放標準。深入推進廠網河（湖）一體化運行，試點“供排凈治”一體化改革，實現(xiàn)項目投建管運一體化和設施運維集約化、規(guī)模化。
四是完善費價制度，引入市場機制。落實污水處理收費動態(tài)調整機制，將污水管網運行維護成本納入污水處理費收費標準覆蓋范圍。引導調整部分競爭性行業(yè)央企、國企的經營方向，轉向城鎮(zhèn)污水處理等公用設施行業(yè)。創(chuàng)新經營模式，通過資產的資本化，引入市場機制，吸引社會資本參與建設。
全國政協(xié)委員，中國建筑西南設計研究院有限公司巡視員、總工程師馮遠：加快供排凈治一體化改革
成都市委、市政府統(tǒng)一部署，2020年11月印發(fā)《關于優(yōu)化水務管理體制構建供排凈治一體化機制的試行意見》，對創(chuàng)新管理體制機制進行積極探索。
一是變革管理體制。成立供排凈治一體化改革領導小組，將市政供排水設施統(tǒng)一交由行業(yè)國企集中管理，優(yōu)化公益事業(yè)單位職能職責，全面推行市政供排水設施特許經營，實行按效付費。修訂完善一體化的法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準體系，建強技術支撐和行政輔助，形成政府行政管理、行業(yè)事務監(jiān)管、企業(yè)市場運營的一體化管理體制。
二是拓寬投融資渠道。將城市水源工程、供水廠網、市政排水管網、污水處理廠、再生水利用、污泥處理處置等各水務全產業(yè)鏈存量以TOT模式劃轉國企經營，新建項目由企業(yè)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和政府要求自籌資金以BOT模式進行投資、建設、管理、運營、維護，實現(xiàn)存量資源資產盤活、增量項目投入來源穩(wěn)定。
供排凈治一體化改革正在中心城區(qū)、天府新區(qū)和東部新區(qū)試點，已初見成效。為加快推進改革工作，對二次供水存在安全隱患、排水戶內部排水管網失管、市政排水管網維護經費短缺、水務工程特許經營等問題，提三點建議：
一是建議住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，對物業(yè)管理條例中住宅小區(qū)二次供水、市政排水管理進小區(qū)相關內容進行完善和修訂，進一步明確小區(qū)內供排水設施的管護責任。
二是建議國家發(fā)展改革委等部門給予支持，擴大水務工程特許經營范圍，幫助多渠道籌措資金，緩解財政壓力。
三是建議國家發(fā)展改革委給予支持，將市政排水設施（包含市政排水管網、污水處理廠）日常維護費用納入污水處理費征收，保障廠網一體化運維成本和合理利潤。
全國政協(xié)委員，民革北京市委會副主委，北京中關村硬創(chuàng)空間科技有限公司董事長程靜：強化科技支撐促進污水處理高質量發(fā)展
在去除污染物方面，我國的污水處理技術已穩(wěn)居全球領先水平。但污水處理提質增效高質量發(fā)展仍需強化科技支撐，通過自主創(chuàng)新突破，加快構建水與人類清凈自然的環(huán)境。作為多年從事科技成果轉化的工作者，提三點建議。
一、加強源頭專利技術和顛覆技術研發(fā)，鼓勵跨學科跨領域交叉創(chuàng)新。針對污水處理顛覆性技術研發(fā)設立經費，向社會公開征集攻關團隊與創(chuàng)新成果，并建立技術設備首臺套政策，設立專項經費支持顛覆性技術的示范應用。
二、建設污水處理技術生產性研發(fā)基地。專門劃定小型污水處理廠作為生產性研發(fā)基地，建設完備的實驗場地和完善的示范驗證服務團隊，實現(xiàn)從中試到生產型示范的技術快速驗證，加快完成新工藝、新技術的產業(yè)化應用。
三、打破“有標準無技術，有技術無標準”的局面，創(chuàng)新污水處理行業(yè)開放制度新格局。調研了解到：清華大學發(fā)明的量子點光譜傳感技術已在北京的“廠網河湖”體系使用。該技術在污水處理領域“從源頭到末端”的全流程中，安裝上反饋實時、自動監(jiān)控的“眼睛”，是“廠網河湖一體化”信息化建設和污水處理提質增效的重要基礎和工具。但這項原始創(chuàng)新技術并沒有納入現(xiàn)有標準體系，不能作為監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，未能形成行業(yè)推動作用。建議構建標準化的綠色通道，吸納優(yōu)質技術進入國家標準、行業(yè)標準，為加快污水處理高質量發(fā)展提供有力科技支撐。
全國政協(xié)委員，力高集團（香港）有限公司董事長黃若虹：加快推進老舊城區(qū)污水處理
從調研情況看，老舊城區(qū)過去忽略地下管道的鋪設，很多排水管與市政管道尚未連接，甚至沒有排水設計，雨污分流也不足，污水收集率普遍不高�！�“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》提出的“加快建設老舊城區(qū)生活污水收集管網，填補污水收集管網空白區(qū)”，對于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量是非常好的政策，作為長期從事房地產行業(yè)的管理者，建議：
一是城鎮(zhèn)污水管理建設投入大、沒有經濟效益，目前地方政府籌措資金難度大，國家是否可以出臺類似支持棚戶區(qū)改造的相關政策，加大對城鎮(zhèn)污水管網建設和維護方面的投入支持力度，同時明確地方相關投入不納入地方債務考核范圍。
二是針對社區(qū)管網建設質量和后續(xù)養(yǎng)護不到位問題，是否可以在城市房地產管理法等相關法律法規(guī)中，明確將住宅專項維修資金用于物業(yè)管理區(qū)域相關管線和設施的維修養(yǎng)護。
三是目前老舊社區(qū)普遍是雨污合流制管網，但由于地下管網情況復雜，地上建筑、交通、居民生活空間不充足，暫時不具備雨污分流改造條件，在實施管網改造過程中，是否考慮當?shù)鼐用裆钚枨�，不�?ldquo;一刀切”啟動雨污分流改造工程。合流制溢流污水適合采用快速凈化處理措施，去除絕大部分顆粒態(tài)污染物后排放，能夠大幅減少雨季對水環(huán)境的沖擊。建議國家層面進一步明確政策，督促各地因地制宜盡快出臺合流制溢流污水快速凈化設施排放標準。
全國政協(xié)委員，民盟貴州省委會副主委，貴州省森林資源與環(huán)境研究中心主任丁貴杰：解決城市污水污泥資源化利用瓶頸
我國資源性缺水及水質性缺水狀況并存，再生水因其來源穩(wěn)定，對于替代常規(guī)水資源具有重要意義。但全國范圍內，仍存在城市再生水利用率較低、污泥處理能力不足及資源化利用率低等問題。調研發(fā)現(xiàn)，城市污水污泥資源化利用瓶頸主要是地方政府動力不足、相關體制機制不健全。為此，建議：
一、嚴格將再生水納入區(qū)域水資源統(tǒng)一配置。督促各級政府制定水資源調配規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮再生水，并制定與本地水資源狀況相適應的地方標準、出臺相應的管理辦法，使再生水切實進入政府決策視野，進而加速再生水利用。
二、健全再生水多樣化利用的配置體系。一是根據(jù)再生水利用規(guī)劃，以就地就近回用利用原則，重新統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)污水處理廠建設的選址和規(guī)模。二是完善再生水輸配管網和利用設施建設，探索將再生水管網納入城市地下管網總體規(guī)劃，提高中央預算內投資對再生水工程建設投資補助。三是根據(jù)回用場景因地制宜制定再生水標準，減少不必要的深度處理工藝。
三、構建污泥資源開發(fā)利用長效機制。加大污泥中能量及物質的高效資源化利用研究和經費投入，盡快制定污泥資源化處置設施建設標準和綜合利用產品標準，建立污泥資源化利用獎勵機制。在管理方面，針對個別工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)、對城鎮(zhèn)污水廠污泥帶來額外污染、增加污泥資源化利用的成本和難度等問題，要完善工業(yè)污水處理及達標排放標準，增加有害物質檢測和監(jiān)測，加強工業(yè)污水排放監(jiān)管。
全國政協(xié)委員，上海建工集團股份有限公司副總工程師王美華：推進智慧水務一體化建設
針對當前城鎮(zhèn)污水集中收集率偏低、污染物削減效能不足、污水管網設施底數(shù)不清等問題，部分城市水務部門正在開展污水管網設施在線監(jiān)測、業(yè)務管理信息系統(tǒng)建設等工作，但在智慧水務一體化建設的頂層設計、數(shù)據(jù)應用、技術支持、資金投入以及人才儲備方面還存在不小差距。為此，建議：
一、加強頂層設計，保障智慧水務建設有效落實。一是結合網絡中國、數(shù)字中國建設，在智慧城市規(guī)劃中納入智慧水務建設內涵，在基礎條件較好城市先行先試。二是研究制定智慧水務專項規(guī)劃，落實責任主體，明確建設方向、總體框架和推進策略，規(guī)劃建設任務和建設范圍。三是加強城市智慧水務建設標準體系，統(tǒng)一建設內容、數(shù)據(jù)接口等。
二、完善基礎設施，加強水務數(shù)據(jù)應用。一是設立市轄區(qū)的城市要結合智慧城市建設，集中力量完善網絡系統(tǒng)、水務基礎設施智慧感知監(jiān)測系統(tǒng)。二是縣級以上城市要加快構建集地理信息數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)于一體的水務數(shù)據(jù)中心，完善水務行業(yè)信息化業(yè)務應用系統(tǒng)建設。三是明確外部信息共享的交換機制。
三、強化技術支撐，推進智慧水務功能平臺建設。一是實施水務系統(tǒng)數(shù)據(jù)智能聯(lián)動和動態(tài)更新，建立地理信息系統(tǒng)（GIS）數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)質量核查方法和機制。二是加強排水設施流量等關鍵監(jiān)測設備研發(fā)與應用研究，推進商業(yè)化排水模型軟件開發(fā)與應用。三是完善水務信息數(shù)據(jù)防護技術，加強數(shù)據(jù)加密等安全技術研究。
四、拓寬資金渠道，保障智慧水務一體化建設可持續(xù)發(fā)展。各級政府要在繼續(xù)加大財政預算資金支持基礎上，創(chuàng)新投融資機制，積極拓寬智慧水務建設資金渠道。
五、實施人才戰(zhàn)略，夯實智慧水務建設人才基礎。高校本科階段加強水務相關專業(yè)信息技術通識教育，研究生階段設立智慧水務專業(yè)方向，促進多種形式產教融合、校企合作，培養(yǎng)符合需求的智慧水務建設人才。
全國政協(xié)委員，中山大學土木工程學院院長，中國工程院院士王復明：加快提升地下管網科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)能力
我國城市地下管道規(guī)模巨大，年久失修普遍存在。近幾年地下管道建設運維科技創(chuàng)新逐步受到國家和地方廣泛重視，滿負荷管道檢測、小口徑管道快速清淤、管道外土體松散及脫空隱蔽病害診治等技術難題亟待破解，科技創(chuàng)新能力不足、高級專門人才匱乏的問題日益凸顯。為此，建議：
一是加快布局建設國家級的地下管網科技創(chuàng)新平臺。建議加快布局建設地下管道災變防控國家重點實驗室和地下管網國家技術創(chuàng)新中心。
二是加強地下管道專業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓。針對城市地下管道建設運維對專業(yè)技術人才的迫切需求，依托相關高校和職業(yè)技術學院，設置地下管道專業(yè)或方向，建設地下管道師資培訓和實習實訓基地，加快培養(yǎng)地下管道領域各層次專業(yè)技術人員，全面提升地下管道從業(yè)人員專業(yè)技術水平。
三是組建國家級地下管道病害診斷團隊。建議組織全國知名專家和技術團隊，對排水管網檢測結果進行集中會診，分類診治，對癥施治，全面提升排水管網病害診治技術水平。
【專家代表發(fā)言】清華大學環(huán)境學院教授，北京市環(huán)境保護科學研究院原總工程師王凱軍：以城市污泥處理處置為抓手加速實現(xiàn)污水處理行業(yè)雙碳目標
我國城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)發(fā)展迅速、成績顯著，然而污水處理技術現(xiàn)狀與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念要求仍有較大差距。
一方面，我國污水處理廠目前大多采用耗電方式，同時處理污水和穩(wěn)定污泥，造成污水處理廠能耗居高不下；另一方面，污水中含有大量有機質，具有能源潛力，因剩余污泥不能合理處理，白白浪費。相當多的污水廠污泥大量堆積，成為環(huán)境隱患。
在污水處理過程中大約40%的有機質會轉移到污泥中。國際上應用厭氧消化技術，將污泥有機質轉化為沼氣進行發(fā)電是污泥處理的主要方法，污泥沼氣發(fā)電可解決污水處理本身能耗的50%以上，污水處理廠在此基礎上結合新技術、新工藝和節(jié)能等措施可達到能源自給。目前，我國采用厭氧消化工藝的污水處理廠不足5%，“十四五”時期，城市污水行業(yè)要提前籌劃實現(xiàn)行業(yè)雙碳目標路線圖，要優(yōu)先考慮污水處理的節(jié)能降耗和污泥的能源資源回收，以污泥處理處置為突破口。建議：
一、污水處理行業(yè)必須補上污泥厭氧消化、回收能量這一課。主管部門要制定“以新帶老”的政策，要求新建、改建、擴建的污水處理項目同步配套建設污泥厭氧消化裝置和沼氣發(fā)電裝置，在廠內利用“熱電聯(lián)產”；同時新建城市廚余垃圾處理設施，與城市污泥協(xié)同厭氧消化。
二、對于污水處理廠進水BOD濃度低于100mg/L的城市，采取限批限建措施，并列入中央環(huán)境保護督察考核內容，使節(jié)水就是減污、提高濃度就是節(jié)能的理念落到實處。同時，制定相關政策鼓勵污水處理廠應用分布式光伏發(fā)電，擴大水源熱泵技術應用，與城市熱網融合。
三、生態(tài)環(huán)保部門采取積極的鼓勵性政策，大力推動大中型城市污泥干化-焚燒，徹底實現(xiàn)污泥的減量化和無害化；農業(yè)主管部門要盡快制定鼓勵污泥土地（農業(yè)）利用相關政策，政府部門要優(yōu)先采購采用符合國家標準的污泥制肥產品。
【部委現(xiàn)場回應】財政部部長劉昆
【部委現(xiàn)場回應】
■ 財政部部長劉昆：
中央財政目前對城鎮(zhèn)污水處理主要有幾方面支持：一是每年安排城市管網及污水處理補助資金，對中西部地區(qū)污水處理設施建設起到重要作用，這幾年中西部地區(qū)特別是基層污水處理設施情況已明顯好轉。二是習近平總書記2018年提出要把城市黑臭水體治理作為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性戰(zhàn)役，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部，從2018年起啟動城市黑臭水體的治理示范工作，中央財政支持重點城市開展黑臭水體的治理。2018年以來先后選拔確定60個示范城市，實現(xiàn)全國重點區(qū)域全覆蓋。到2020年底，60個示范城市全部按期完成治理任務。
“十四五”時期，打算從三方面努力：一是從投入總量上繼續(xù)加大力度。包括通過安排一般性轉移支付、專項債，增加地方可用財力，由地方統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)污水管網建設、黑臭水體治理。二是投入結構上應突出重點，一方面繼續(xù)支持海綿城市建設，提升城市水環(huán)境。另一方面在總結經驗基礎上，繼續(xù)支持中央財政科研計劃，積極支持污水處理領域科研活動。已設立“長江黃河等重點流域水資源與水環(huán)境綜合治理”等國家重點研發(fā)計劃重點專項，還將積極配合科技部等項目管理部門，研究推動完善科技計劃項目生成和組織實施機制，探索“揭榜掛帥”等管理方式，推動污水處理等有關領域科技創(chuàng)新。三是進一步創(chuàng)新投入方式，包括創(chuàng)新投融資模式等。
委員關于地方城鎮(zhèn)污水管網建設投入不納入地方債務考核限額的建議。按照國務院統(tǒng)一部署，城鎮(zhèn)污水處理等生態(tài)環(huán)保項目屬于2021年新增專項債券支持范圍。各地符合條件的公益性建設項目均可以在國務院批準限額內發(fā)行地方政府專項債券予以支持。按照目前規(guī)定，凡是地方政府舉借的債務都應納入地方政府債務風險評估范圍。所以，各地通過地方政府債券支持城鎮(zhèn)污水管網建設的投入，應納入地方政府債務風險評估范圍。
【部委現(xiàn)場回應】生態(tài)環(huán)境部副部長邱啟文
【部委現(xiàn)場回應】
■ 生態(tài)環(huán)境部副部長邱啟文：
委員們提出了很多很好的意見建議。
對委員提出的完善污水處理標準的建議，作一個回應。在城鎮(zhèn)污水處理方面，現(xiàn)行標準規(guī)定了一級A、一級B、二級、三級標準，根據(jù)不同受納水體的環(huán)境功能和保護目標，提出了針對性管控要求。我國幅員遼闊，地區(qū)差異大，很難通過一個標準解決全部問題。去年年底，我們出臺了《流域水污染物排放標準制訂技術導則》，指導地方因地制宜制定流域排放標準，提出分區(qū)差別化的排放管控要求。
關于將進水濃度偏低等問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察的建議。最近幾批中央生態(tài)環(huán)境保護督察都把城市污水管網建設和進水濃度低等問題作為督察的重要內容。2018到2020年的長江生態(tài)環(huán)境警示片反映了100多個此類問題。我們通過播放警示片、轉交問題、現(xiàn)場核實督辦等，推動問題解決。
關于加強納管企業(yè)排污監(jiān)管的建議，重點談兩方面：一是近年我部發(fā)布了一批工業(yè)排放標準，加入綜合毒性和重金屬等指標，避免沖擊污水處理廠運行，下一步配合住房城鄉(xiāng)建設部制定實施納管標準。二是住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委三部門印發(fā)的城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案已反映了委員的相關建議，比如怎么排查、怎么評估、怎么建立工作機制、怎么落實各方責任，關鍵是三部門要狠抓落實，進一步提升執(zhí)行效果。我部為了進一步落實方案要求，專門印發(fā)了《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，要求各級生態(tài)環(huán)境部門積極與住房城鄉(xiāng)建設、水務等部門加強協(xié)調聯(lián)動，按照法律法規(guī)和職責分工加強監(jiān)督指導，推動三年行動取得成效。下一步將吸納委員建議，強化納管企業(yè)排污行為環(huán)境監(jiān)管。
關于控制合流制溢流污染的建議。合流制溢流污水混合了污水、雨水、長期沉積在管道中的污泥，對水環(huán)境影響較大。過去，雨季水環(huán)境質量是改善的，但近年來越下雨污染越重，合流制溢流污水是重要成因。發(fā)達國家治理這類污染，往往綜合采取多種措施，不限于單一措施。委員們提到的合流制溢流污水快速凈化設施，不是沒有適用的排放標準，城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準能夠解決部分問題，同時，我們鼓勵各地根據(jù)當?shù)厮|改善需要，制定更有針對性的排放管控要求。下一步將根據(jù)委員建議，對特殊的、應急情況下的相關標準問題進行進一步研究。
【部委現(xiàn)場回應】住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷
【部委現(xiàn)場回應】
■ 住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷：
一、基本情況
隨著經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的推進，我國污水收集處理設施建設主要經歷了三個發(fā)展階段：
從改革開放初期到“九五”末（2000年），現(xiàn)代化污水處理設施建設實現(xiàn)了從無到有的轉變。“十五”至“十二五”（2001-2015年），污水處理設施建設進入飛速發(fā)展階段。黨的十八大以來，特別是“十三五”期間，以城市黑臭水體的治理倒逼各地加大污水管網建設力度。
2018年，習近平總書記要求加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板。中共中央和國務院有關文件明確提出要開展城鎮(zhèn)污水處理“提質增效”三年行動。
2019年，經國務院同意，我部與生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》（以下簡稱“三年行動”）。為推動“三年行動”切實取得成效，會同有關部門，我們主要開展幾方面工作：
一是持續(xù)推進污水收集處理設施建設。研究提出“城市生活污水集中收集率”統(tǒng)計指標，推動各地加大污水管網改造和建設力度。
二是推動長效機制建設，開啟污水收集處理新局面。推動解決污水收集和處理脫節(jié)問題，推行廠網一體化專業(yè)運行維護機制，提升污水收集和處理設施的系統(tǒng)性和完整性。各地積極探索建立多部門聯(lián)合溯源執(zhí)法機制，推進源頭管控。
三是注重污水、污泥資源化利用，促進綠色低碳發(fā)展。提高再生水利用水平，有效增加城市水資源供給。積極推進污泥資源化利用，助力雙碳目標實現(xiàn)。
此外，指導各地加強排水官網排查建檔，推進排水設施信息平臺建設。
二、亟待解決的問題
盡管城鎮(zhèn)污水收集處理工作取得長足進步，但與人民群眾對美好環(huán)境的向往仍有較大差距。一是管網建設投入嚴重不足。二是尚未完全建立長效機制。三是污水處理收費政策需要落實、完善。
三、下一步重點工作
一是督促地方按時完成“三年行動”目標。我部將開展污水收集處理提質增效評估，分級通報�？偨Y可復制、可推廣經驗，對工作不力的要進行通報督促。
二是統(tǒng)籌謀劃、久久為功、持續(xù)推進。我部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，將把污水處理提質增效作為推進城市高質量發(fā)展和城市安全發(fā)展的重要工作。繼續(xù)集中力量摸清官網底數(shù)，加快信息平臺建設。
三是完善費價政策并推動落實。配合有關部門完善污水處理收費政策，督促各地按照規(guī)定將污水處理收費標準盡快調整到位。
【部委現(xiàn)場回應】國家發(fā)展和改革委員會副主任唐登杰
【部委現(xiàn)場回應】
■ 國家發(fā)展和改革委員會副主任唐登杰：
委員的建言，問題看得準，建議水平高，具有很好的指導作用。發(fā)展改革委會同有關部門強化頂層設計、完善政策措施、狠抓落地落實，持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效。
強化頂層設計。印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，明確“十四五”目標任務，部署重大工程和重點措施。印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》，近期擬印發(fā)《“十四五”長江經濟帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》，推動黃河流域、長江經濟帶水環(huán)境高水平保護。
完善價費機制。按照污染者付費原則，城鎮(zhèn)污水處理費由排水單位和用戶繳納，專項用于城鎮(zhèn)污水集中處理設施建設運行和污泥處理。2015年印發(fā)《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》，指導地方調整污水收費標準。2018年印發(fā)《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，健全污水處理服務費市場化形成機制。2020年印發(fā)《關于完善長江經濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》，沿江各省市創(chuàng)新體制機制，推進“廠網一體”運營，推動污水處理費調整至補償污水處理和運行成本水平。截至目前，全國超過90%的設市城市污水處理費標準已基本涵蓋成本并合理盈利。
推進設施補短板。2020年印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》，把污水管網作為突出短板，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，持續(xù)提高污水收集效能。中央預算內投資支持符合條件的城鎮(zhèn)污水處理設施建設，特別是污水收集管網和污泥處理項目。創(chuàng)新投融資體制，積極引導社會資本投入，有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，在污水處理領域發(fā)展基礎設施REITs。根據(jù)規(guī)劃要求，“十四五”時期新增和改造污水收集管網8萬公里，新改擴建再生水生產能力不少于1500萬立方米/日，新增污泥處理設施規(guī)模不少于2萬噸/日。
推進減污降碳協(xié)同增效。印發(fā)《關于推進污水資源化利用的指導意見》，明確城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農業(yè)農村污水資源化的重點任務，部署實施5項重點工程，開展相關試點示范。目前正在制定《污泥資源化利用實施方案》等污水資源利用“1+N”實施方案。完善再生水價格機制，放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價原則自主協(xié)商定價；通過政府購買服務方式，引導再生水用于公共生態(tài)環(huán)境服務。推廣高效節(jié)能設備，推廣污水源熱泵、“污水處理廠+發(fā)電站”模式。示范建設節(jié)能低碳標桿污水處理廠。
近期發(fā)表
